季路德：筹备中博会，宜配“冷班子”2018/12/11

筹备中博会，宜配“冷班子”

季路德

（2018年5月29日）

中博会是世界上第一个以进口为主题的国家级博览会，是一个“不一般”的展览。因此，不能完全照搬过去成功项目的模式，不能“萧规曹随”，而要在追求“动若脱兔”迅速高效的同时，保持几分冷静。为此，建议在中博会筹备框架中，配备一个“冷班子”，就是说，要有一个团队，不在一线做具体工作，而是相对冷静地做个“旁观者”。

一、为什么需要冷班子？

1、为了更好地达成目标

中博会有经济指标，要有足够的参展国家，要有相当多的采购量。但是指标不等于目标。如果说，中博会的主要目标就是招展、招商，那么扩大、强化广交会就可以了，为什么要举办中博会呢？

外交部长王毅说，2018年，中方将全力办好博鳌亚洲论坛、上海合作组织峰会、中非合作论坛以及中国国际进口博览会这四场主场外交活动，开创我国与世界各国合作共赢的新篇章。因此，中博会的目标，要从新时期国家外交总体战略角度去理解，是中国倡导建设人类命运共同体的一种努力。

这个宏伟目标，具体到中博会的筹备操作时，被分解为各个子系统的小目标。每个子系统的成功运作，是总目标的基础。由于种种原因，比如目标分解不够合理，子系统之间不够协调，原计划的资源受到限制等等，导致每个部门都基本完成任务，但是总目标没有达到。古人说“取法乎上得其中”，说明原来想得很好，结果不很理想，这种现象并不偶然。这不是工作系统中哪个环节的责任，但是必须要有人来分析，指出原因。

冷班子不承担具体工作，而始终保持对总目标的追踪，因此可以承担这项工作。

2、为了更好地适应环境变化

由于现代信息技术的发展，世界越来越平面化。一个地方发生的事，瞬间就传递到其他地方，如果对此的反应迟钝，有可能误事。对于中博会这个世界上第一个以进口为主题的国家级博览会来说，及时了解中国以外的世界对中博会的态度，极为重要。

环境变化了，工作方针、路线也要跟着变化，这个道理大家都懂。为了防止头痛医头、脚痛医脚，就要有一个团队，脱离具体工作的羁绊，配备大数据支撑，以宏观的视野，关注世界各地的动态，描述形势发展；同时分析趋势变化的原因，从中博会总体筹备工作角度出发提出对策。

3、为了更好地总结经验，形成良性机制

和世博会不同，中博会每年要举办，这既提出了工作机制常态化的要求，也为逐步改善工作质量留下余地，可以每年有所改进，每年逼近目标。

这就需要有一个团队，不参与到任何具体工作的团队里，而是集中精力，记录足迹，判断偏差。管理学有一个“戴明环”原理，即“PDCA”，P是计划，D是执行，C是核查，A是行动。这个管理原理的本质是“循环”，就是说，每个周期结束之前，要检查不足之处，在下一次启动后进行调整。这样就可以逐步逼近目标。

根据上述分析，冷班子有三项责任，一是观察总体工作进展，定期撰写分析报告；二是广泛收集外部信息，进行形势分析；三是记录历史，每年年底总结经验教训，提出下一年的改进对策。

显然，冷班子的这些工作，不是只发生在筹备第一年，更不是权宜之计，而是常年的工作。有个冷班子不断提供智力保障，中博会就能够“好好学习，年年向上”，就不会辜负中央的要求。

二、“冷班子”怎么工作

所谓“冷班子”，不参与具体业务，但又承担了比较重要的使命，因此现在很多重大项目的冷班子，实际上就是组织一支专家队伍。但是能否真正发挥专家作用，却很不简单——经常看到某项目成立了专家组，某地政府成立了顾问委员会，有些只是体现了“礼贤下士”的态度，有些则态度很诚恳，但是也没有贴近实际，没有怎么发挥作用。根据我以前在世博局研究中心工作的体会，我以为有三个方面要注意：

1、合适的成员

冷班子的作用，主要是系统思考，因此要避免纯理论研究人才和纯实务操作人才。社会有分工，中博会不是研究机构，而是要承担具体项目，因此完成“形而下”的指标体系是硬道理，那种建立模型、阐述体系、洋洋洒洒立论立据、国内国外高谈阔论，或者照搬高层讲话要义的研究报告，缺乏针对性，对中博会没有实际价值。但另一方面，如果只是为了了解“这个活儿究竟应该怎么做”，希望从专家那里得到具体的答案，那多半也是要落空的。确实有这样的情况，在启动某项具体工作前，找外部专家立项研究，最终提出的报告，严重脱离实际，无法操作，这反过来让人丧失了对专家的信任。原因就是把专家看作是一线具体操作者，而不是看作能系统思考，能发现问题的清醒的旁观者。

因此，冷班子成员，基本上是有丰富工作经历，善于从具体事务中提升规律的人，他们对某一方面业务的熟悉，很重要；他们的系统思维方法更重要。此外，我一直认为，大数据专家也是当前很多项目必须具备的。相比之下，纯理论研究人员，或者某个岗位的“熟练工”，都不很合适。

2、合适的工作机制

术有专攻。要配齐所有领域的专业人士，当然不现实。因此广邀社会人士参与，是一个好办法。

但是人一多，就要有个适当的机制，确保冷班子能够有效工作，而不是摆设。首先要明确需求：什么时候需要什么样的研究报告；究竟什么是中博会筹备工作的主要问题。其次要有联系机制，冷班子人员很多，不可能全部进入中博会系统，因此实际上是“连体运行”，即中博会筹备组织中有专职人员，大量的冷班子成员在外面；专职人员以适当的方式，让所有的冷班子成员了解中博会筹备工作的基本进展，让特定的成员了解筹备工作某一方面的进展。

3、明确的责任

一是要明确谁写外部形势分析报告，谁来提出咨询诊断，谁来进行工作总结，即使没有撰写报告之类的任务，也可以要求每一段时间里提几条意见和建议，至少要关心中博会的筹备进展；同时给予评价，认真负责的要表扬，不能胜任的，双方不再合作。二是给予一定的待遇，比如通讯津贴，比如允许对外称呼是某某专家组成员，这样能在心理上产生责任感，而不是只是挂名而已。

说明：关于冷班子意义和工作机制内容，是我在比较世博会和中博会的时候就在思考的。在这篇小文定稿的时候，得知中博会成立了专家委员会，我也有幸叨陪末座，受邀成为其中一员。但是我知道，我不是什么专家，我只是努力收集上海世博会筹备工作资料，希望上海世博会的足迹能对上海的大型活动有所启发。我愿意继续在这方面努力。